近年来，山东淄博市针对“头雁”难选优、支部难建强、乡村难治理、产业难提升的实际，在充分尊重党员群众意愿的基础上，因地制宜组建联村党组织，通过组织联建、治理联抓、产业联兴、人才联育，实现抱团发展、联合振兴，走出了一条农村集约集聚发展、党建引领乡村振兴的新路子。

　　组织体系打破壁垒

　　“小支部”变成了“大党委”

　　由于历史原因，淄博市村庄规模普遍较小。全市2811个村中，500人以下的村有648个，占比超过1/5。村多而小带来的弊端日益凸显，严重制约着乡村振兴。一是村小、人少，能人更少，“头雁”选人难；二是党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；三是单村发展空间窄，产业提升难。

　　党建引领，组织先行。让“小支部”变“大党委”，为村级党组织注入“源头活水”，是淄博市破解“弱村发展难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。淄博市打破村与村之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，推动大村强村与小村弱村、历史上有渊源或现实中有融合发展需要的村、产业相近或产业关联度高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村“大党委”的工作格局。

　　推行“联村党建”之前，淄博市有不少村庄在推进乡村振兴进程中面临人才、土地、资金、技术等制约。以沂源县燕崖镇朱家户村、计宝峪村、王庄村等9个村为例，这些村虽普遍拥有良好的生态环境和林果产业优势，但朱家户村等3个村受土地面积、资源存量的影响，发展空间十分有限，后劲不足；王庄村等6个村则苦于村里没有能人，无力开发。去年，这9个村抱团成立朱家户联村党委，将联建村的800余万元各类帮扶资金“打包利用”，并将乡村旅游作为重点发展方向。2019年，村均集体经济收入增长27%。

　　目前，淄博市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、城乡融合型等5种联建模式，设置联村党组织63个，覆盖305个村，各联建村实现了资源共享、优势互补、共同发展。“联村‘大党委’通过党建引领、组织先行，强班子、聚合力、促发展，为推动乡村振兴、脱贫攻坚和乡村治理提供了新动能。”淄博市委组织部副部长、市委“两新”组织工委书记说。

　　创新管理模式

　　“组织优势”变成了“治理优势”

　　沂源县东里镇副镇长田立伟，目前还担任了由7个村联建的凤驿小镇联村党委书记。谈到东里镇这两年的大变化，他意味深长地说，这种变化根本上是一种“力量之变”“优势之变”。通过创新管理模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的生机与活力。

　　田立伟谈到，原联建各村都相继推广过水肥一体化设施，但由于各村地块交错，实际实施效果不好。联村党委成立后，涉及联村事项通过“联村党委会提议—镇党委复议—联建各村‘两委’会议商议—联建各村党员大会审议—联建村村民代表会议决议—联村党委集中实施”的程序，集中实施了5000亩水肥一体化设施改造，实现了区域的设施升级。

　　为确保基层有序开展“联村党建”工作，淄博市委组织部出台相关指导意见，规定联村党委既全面接受乡镇党委领导，又直接领导各联建村党组织，统筹领导指导联建村的各类组织和各项工作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问题，发挥承上启下的桥梁和纽带作用。

　　联村党委实行以“村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产资源权属不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统一考评”为主要内容的“三不变、三独立、三集中”做法，并建立了联村党组织成员分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动攻坚等六项工作制度，实现了乡村治理的制度化、规范化。

　　作为乡村组织体系的一种变革，淄博市探索的“联村党建”抓住了党组织这个基层治理的“龙头”，核心在“联”，有效提升了乡村治理水平。沂源县委组织部部长深有感触地谈到，“联村党建”把各村的“小民主”变成了“大民主”，为村级权力运行加上了“安全锁”。

　　“联村党建”缩短了镇级管理半径，带来了基层治理效能的提升。以燕崖镇为例，镇党委政府有领导班子成员14名、机关干部56名，辖区行政村数量却多达44个。“现在村里的一般性事务由联村党组织领导和把关，镇党委能腾出更多的精力去抓谋划、抓推进、抓落实。”燕崖镇党委书记说。

　　产业发展攥指成拳

　　“各吹各的号”变成了“共下一盘棋”

　　产业发展是乡村振兴的生命线。“联村党建”对于统筹资源要素利用、破除小弱散村发展瓶颈、连片推进产业振兴等方面，显现出重要的实践意义。

　　联村党委通过统筹村庄建设、土地流转、产业布局、基础设施配套等，实现联建村“抱团发展”，达到资源效益最大化。2017年，博山区博山镇把种植榛子确定为主导产业，但受限于各村“各自为战”，一直未得到规模发展。2019年，镇党委成立瓦泉联村党委，以发展榛子产业作为主攻方向，通过整合农业开发项目、引进社会资本、异地连片流转土地等，榛子种植面积已有1300余亩，力争三年时间达到2万亩。目前，博山区成立的5个联村党委，带动项目投资3000余万元。

　　联村党委还引导各村整合类别相近的项目和产业，实现一体化布局、差异化发展。凤驿小镇联村党委以打造乡村旅游综合体为载体，立足联建村资源优势，规划打造了乡村生活、观光养生、精品民宿等特色板块，形成了“一村一景、连片发展”的现代乡村旅游产业组群。

　　联村党委还改变各自为政的村级管理模式，为集中力量办大事奠定了基础。高青县常家镇蓑衣樊联村党委书记说：“以前几个联建村都有自己的农耕特色和河湖资源，也都有自己的‘小九九’，但是由于村小、村散，每个村要想自个儿办成一件大事确实比较难。联合起来后，人、地、钱都多了，县里要把我们这一片整体打造成‘两山’理论实践基地。”

　　去年以来，通过推行“联村党建”，淄博市共整顿转化软弱涣散村46个，培育村级后备力量279人，整合资金3.9亿元，联合实施民生项目107个、产业项目64个，带动联建村集体增收1260余万元。“联村党建”模式契合了新时代农村集约集聚发展的现实需要，对新形势下加强村党组织对村级事务运行的领导，实现党建引领乡村治理、推动乡村振兴具有较好的借鉴意义。